論那些年被政府取消經(jīng)營(yíng)權(quán)的污水廠，真是各有各的苦，各有各的委屈。當(dāng)然政府也會(huì)給出一些“理所當(dāng)然”的理由，比如出水不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定、未完成提標(biāo)改造等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅3-4月份，行業(yè)內(nèi)就先后發(fā)生了江蘇泗陽(yáng)、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺(tái)兒莊等多起提前收回污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件。那么這些事件的背后，到底是誰(shuí)比較委屈？
多地污水廠被提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，到底是為什么？
提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事件，為什么越來(lái)越多？
其實(shí)，政府提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事件，背后有很多方面的因素。
1）特許經(jīng)營(yíng)具有天然的壟斷性
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾表示，在環(huán)保領(lǐng)域，特許經(jīng)營(yíng)的形式比較特別，具有天然的壟斷性，不像其他產(chǎn)業(yè)可以依靠市場(chǎng)去配置資源，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。
至于多地為何會(huì)出現(xiàn)提前終止特許經(jīng)營(yíng)的事件，馬軍認(rèn)為，具體問(wèn)題要具體分析?！疤卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議通常年限很長(zhǎng)，期間發(fā)生的變化因素很多。因此，地方和企業(yè)在簽訂協(xié)議時(shí)一定要考慮充分，在產(chǎn)生矛盾或者糾紛時(shí)，要依法依規(guī)按照條例來(lái)執(zhí)行，避免出現(xiàn)協(xié)議漏洞。”同時(shí)特許經(jīng)營(yíng)所具有的天然壟斷性，如果由或者主導(dǎo)的企業(yè)去做可能更加適合。由市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)去做，兩者之間有可能產(chǎn)生張力。
2）企業(yè)經(jīng)常出水不達(dá)標(biāo)
在2020年4月19日，國(guó)中水務(wù)收到秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局“關(guān)于市接管市第四污水處理廠運(yùn)行管理的函”。
至于強(qiáng)制接管的原因，方稱，近年來(lái)污水廠運(yùn)行一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，每年均有出水超標(biāo)排放發(fā)生，在市城管局的多次督導(dǎo)、幫助下，污水廠運(yùn)行管理整改效果仍未取得有效改變，并呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，為避免嚴(yán)重環(huán)境污染事件發(fā)生，產(chǎn)生不良社會(huì)影響，秦皇島市城管局代表市于4月20日24:00開(kāi)始接管市第四污水處理廠。
但此舉并不被國(guó)中水務(wù)認(rèn)可，此事也引發(fā)了行業(yè)關(guān)注與爭(zhēng)議。
3）企業(yè)資金出現(xiàn)問(wèn)題
當(dāng)然了，除了地方原因之外，也有好多是企業(yè)自身的原因。比如，因?yàn)槠髽I(yè)資金出現(xiàn)問(wèn)題而被迫轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。
4）環(huán)保監(jiān)管力度變嚴(yán)
近幾年，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的逐漸重視，環(huán)保監(jiān)管力度也日趨嚴(yán)格，地方面臨著非常大的考核壓力，污水處理廠再不達(dá)標(biāo)就不行了。一開(kāi)始可能還是警告、協(xié)商，但如果長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，地方無(wú)法完成考核任務(wù)，后就只能把污水處理廠提前收回，交給放心的人運(yùn)營(yíng)，才能保證完成考核任務(wù)。
所以，提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事件越來(lái)越多，大的一個(gè)原因或者說(shuō)變量，其實(shí)還是“環(huán)保監(jiān)管力度趨嚴(yán)”所致。
那么，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下，環(huán)保企業(yè)及投資者又該如何避免“毀約”風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身權(quán)益呢？
特許經(jīng)營(yíng)下，環(huán)保企業(yè)如何維護(hù)自身權(quán)益？
1、不追求不合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方為了獲得城市污水處理行業(yè)的建設(shè)資金，常常允諾很多投資者提出的不切合實(shí)際的要求，以及過(guò)高地投資回報(bào)。 就污水處理廠項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般會(huì)在保證水量、保證單價(jià)、特許期限等多方面進(jìn)行讓步。很多以BOT方式進(jìn)行的項(xiàng)目協(xié)議均有不同程度的間接固定回報(bào)特點(diǎn)，具有“以后反悔”的潛在政策風(fēng)險(xiǎn)。 清華大學(xué)曾在受國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部委托進(jìn)行污水和垃圾處理市場(chǎng)化調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于多種原因，在BOT項(xiàng)目中，政變相違約己多次發(fā)生，只不過(guò)企業(yè)一方?jīng)]有選擇法律程序來(lái)解決糾紛。 當(dāng)前企業(yè)所面臨的官員也不是永的當(dāng)權(quán)者，而污水處理行業(yè)項(xiàng)目又是20年甚至更長(zhǎng)的服務(wù)。 城市決策者大多不愿為十年甚至二十年后的水業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，急于引資建設(shè)而獲得業(yè)績(jī)，是政對(duì)投資人輕易承諾的主要?jiǎng)訖C(jī)，也是污水處理行業(yè)長(zhǎng)效合同大的政策風(fēng)險(xiǎn)所在。 因此，環(huán)保企業(yè)應(yīng)吸取教訓(xùn)，不過(guò)分相信不合理的承諾，追求不合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。 2、不追求不合理的投資回報(bào) 一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是指污水處理行業(yè)市場(chǎng)主體之間的較量。而在中國(guó)，由于市場(chǎng)主體的缺少，競(jìng)爭(zhēng)常演變?yōu)槠髽I(yè)與政之間的博弈。 正因?yàn)槿绱?，部分投資者常利用其與政相比在信息、經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富、影響等多方面的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)與地方政簽訂了許多不合理的條款，比如特許權(quán)授予期限、保證水量、價(jià)格調(diào)整機(jī)制等方面。 這種條件下產(chǎn)生的項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)往往十分脆弱。常出現(xiàn)前一屆政在一輪博弈中失去的利益，后任政會(huì)想辦法再搏回來(lái)的情況。 因此，環(huán)保企業(yè)不應(yīng)過(guò)分追求不合理的投資回報(bào)。 投資者要主動(dòng)引導(dǎo)完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，與政部門(mén)及時(shí)研究特許權(quán)應(yīng)用出現(xiàn)的新問(wèn)題，積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任完成工作，做好污水處理達(dá)標(biāo)工作，通過(guò)特許權(quán)方式來(lái)提高污水處理行業(yè)的運(yùn)行效率，讓公眾在少量支付下得到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)滿足環(huán)境保護(hù)的要求。
結(jié)語(yǔ)
不管怎么說(shuō)，污水處理企業(yè)相對(duì)于政來(lái)講，還是處于弱勢(shì)地位的。因此，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講，能夠與政友好協(xié)商，獲得一筆“分手費(fèi)”，可能才是佳的結(jié)局。